Статистическая
комиссия ООН во введении к третьему варианту Международной стандартной
отраслевой классификации (МСОК) дает следующее определение отрасли: отрасль
экономики совокупность всех производственных единиц, осуществляющих
преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности.
Отрасль характеризуется прежде всего как совокупность однородных производственных
единиц. Последние и выступают в экономике в качестве объектов отраслевого
управления, а субъектами управления являются отраслевые министерства. Все
страны мира имеют министерства. Но далеко не все из них имеют министерства
туризма. «Министерский» период был в истории российского туризма, когда им
руководило Министерство культуры и туризма. В подчинении данного министерства
недолгое время находились не только туристские предприятия, но прежде всего
многочисленные музеи, театры, киноконцертные залы и т. п. Это был далеко не
лучший период отечественного туризма. Именно в это время произошел развал
прежней общественной структуры туризма, поскольку руководство министерства
невольно рассматривало туризм только как финансовое подспорье для поддержки
другой быстро разваливающейся системы - культуры, лишенной бюджетного
финансирования. Безусловно, туризм связан с культурой, поскольку именно
дифференциация культурных ценностей, так же как территориальные различия в
природе, способна поддерживать интерес к познанию мира и путешествиям. Однако
действующие международные отраслевые классификаторы не объединяют туризм и
культуру в одну отрасль хозяйства.
С I января 1976 г. в нашей стране действует Единый классификатор «Отрасли
народного хозяйства», который был разработан Госкомитетом СССР по статистике,
Госпланом СССР и Госкомитетом СССР по стандартам. С учетом изменений, внесенных
Госстандартом СССР (№ 1-17), а также Госстандартом Российской Федерации (№
18/95, 18/96, 20/97, 21/97), этот классификатор приобрел современный вид и
получил официальное название Общероссийский классификатор «Отрасли народного
хозяйства» 1.75.018. (ОКОНХ).
ОКОНХ представляет группировку видов деятельности по отраслям, отличающимся
характером функций. Известно, что в ходе общественного разделения труда
складываются однород-
ные отраслевые группировки, которые со своей стороны характеризуют уровень
процесса расширенного воспроизводства. В этом плане ОКОНХ помогает
анализировать структуру народного хозяйства.
ОКОНХ - составная часть Единой системы классификации и кодирования
технико-экономической информации, используемой в автоматизированных системах
управления в народном хозяйстве. ОКОНХ предназначается для обеспечения машинной
обработки информации и используется для решения задач АСУ различных уровней
управления и обеспечения их информационной совместимости. Одна из важнейших
задач ОКОНХ -обеспечить сопоставимость показателей при анализе экономической
эффективности общественного производства. При помощи ОКОНХ происходит увязка
отчетных показателей и характеризуется уровень развития экономики и культуры
отдельных регионов и стран.
Основной целью ОКОНХ является группировка предприятий и организаций по отраслям
для выявления межотраслевых связей и научного анализа оптимальных пропорций в
развитии народного хозяйства.
ОКОНХ выделяет иерархию отраслей. Внутри крупных отраслей народного хозяйства
(как результат общественного разделения труда) выделяются более дробные отрасли
- совокупности предприятий, производящих однородную продукцию или выполняющих
однородные общественные функции. Предприятие, учреждение, организация,
состоящие на самостоятельном балансе, являются классификационными единицами
отрасли, поскольку каждое из них относится к определенной отрасли народного
хозяйства. Именно от их слияния и образуются отрасли, подотрасли, виды, группы
и подгруппы, которые и образуют иерархическую структуру ОКОНХ.
Отрасли народного хозяйства с точки зрения характера общественного труда и
участия в создании совокупного общественного продукта и национального дохода
подразделяются на сферу материального производства и непроизводственную сферу.
К сфере материального производства относят отрасли, которые объединяют
предприятия, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии,
перемещения грузов, хранения продуктов, их сортировки, упаковки и других
функций, являющихся продолжением производства в сфере обращения. К этой сфере в
соответствии с ОКОНХ относят:
- промышленность;
- сельское хозяйство;
- лесное хозяйство;
- рыбное хозяйство;
- транспорт и связь;
- строительство;
- торговлю и общественное питание;
- материально-техническое снабжение;
- заготовки;
- информационно-вычислительное обслуживание;
- операции с недвижимостью и имуществом;
- общую коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка;
- геологию и разведку недр, геодезическую и гидрометеорологическую службы;
прочие виды деятельности материального производства.
Отдельно в данном перечне отраслей туризм не называется,
хотя нетрудно предположить, что многие предприятия, обслуживающие нужды
туристов, будут входить в такие отрасли, как транспорт и связь, торговля и
общепит, материально-техническое снабжение и сбыт, информационно-вычислительное
обслуживание и др.
К непроизводственной сфере относятся предприятия, учреждения и организации,
которые не создают материальных благ в процессе своей экономической
деятельности:
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- непроизводственные виды бытового обслуживания;
- здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение;
- образование;
- культура и искусство;
- наука и научное обслуживание;
- финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение;
- управление;
- общественные объединения.
И в этом перечне отраслей туризм не представлен, хотя очевидно, что предприятия
практически всех названных выше отраслей непроизводственной сферы участвуют в
формировании туристского продукта.
Представленная выше классификация отраслей народного хозяйства имеет
определенный смысл. Она необходима для правильного определения объемов
общественного продукта и на-
ционального дохода и сопоставимости этих данных с результатами, полученными в
других странах мира. Приведенная выше классификация имеет унифицированный вид и
используется практически всеми государствами для измерения национального
дохода, его перераспределения и определения эффективности общественного
производства.
Верхний уровень отраслевой иерархии не выделяет туризм в особую отрасль
народного хозяйства. Это значит, что туризм не рассматривается как
самостоятельная отрасль народного хозяйства. Однако классификация ОКОНХ
позволяет точно идентифицировать место туризма в иерархической отраслевой
классификации. Всего вычленяется пять разрядов ОКОНХ: отрасли состоят из
подотраслей, те, в свою очередь, делятся на виды; виды - на группы, а группы -
на подгруппы.
Таким образом, полный код обозначается пятизначным числом. Первая цифра кода
обозначает номер отрасли народного хозяйства. Отрасли народного хозяйства,
относящиеся к производственной сфере, получают значения от 1 до 8. Отрасли
непроизводственной сферы собраны под цифрой 9. Для их обозначения используется
следующая форма (табл. 1.1).
Приведенный выше классификатор под кодом 91620 выделяет «Туризм» в отдельную
отраслевую подгруппу. Однако и многие другие из приведенных выше отраслевых
подгрупп объединяют предприятия, учреждения и организации, производящие услуги,
необходимые для обслуживания туристов и экскурсантов. Обобщая рассмотренную
информацию о классификаторе ОКОНХ, можно сделать вывод, что последний под
термином «туризм» выделяет далеко не полный перечень предприятий, чья
деятельность необходима для удовлетворения туристских потребностей. Это и дает
право критикам «отраслевой» концепции отстаивать концепцию межотраслевого и
комплексного характера туризма.