Практически во всем
мире туризм представляет собой зону предпринимательства, а не бюджетных
перераспределений, поэтому он отделен от государства. Государство определяет
лишь туристскую политику и способствует развитию туризма, принимая
соответствующие законы и регулируя макроэкономические механизмы и нормативы в
пользу национального и въездного туризма. Таким образом, туристские предприятия
обязаны действовать в условиях регулируемого государством рынка. А потребители?
Они по правилам антиномии (см. § 1.5) объединяются в различные ассоциации и
общества. От крупных, например таких, как профессиональные союзы, Международный
союз спортивного туризма, Всероссийское народное туристское общество, до весьма
небольших клубов туристов на производствах, в учебных заведениях и по месту
жительства, краеведческих секций, объединений любителей экскурсий и т. п. Эти
ассоциации формируют требования к социальному туристскому продукту, вступают в
диалог с государственными органами по вопросам законодательной и нормативной
поддержки своего движения. Туризм в России всегда представлял собой
общественное движение, созданное в интересах потребителя. В 1895 г. было
создано Народное туристское общество, правопреемником которого затем стало
Российское общество пролетарского туризма. Даже в самые тоталитарные времена
огосударствления всех функций и национализации всех предприятий туризм
развивался в профсоюзах как общественное движение. И сейчас социальный туризм
должен развившийся как общественное движение за расширение доступности
национального и культурного наследия для всех слоев населения.
Таким образом, социальный туричм, который понимается как туризм, направленный
на рекреации) человека (восстановление его физических, психических и
интеллектуальных сил), доступный для всех слоев населения, способен реализовать
общественную антиномию туризма. Именно параметры доступности и реальные
возможности по ее максимизации в конкретных условиях и определяют тот
минимально необходимый набор услуг социального туризма, который в совокупности
и составляет социальный туристский продукт.
Для современных условий представляется возможным в набор услуг социального
туристского продукта ввести услуги размещения уровня экономического класса (1-2
звезды по национальной классификации гостиничных предприятий, а также
внекатегорийные средства размещения - базы отдыха, детские лагеря и пр.);
услуги питания ограничить завтраком или полупансионом, рацион которого
рассчитывается исходя из величины минимальной оплаты труда на момент расчета
стоимости тура (например, 0,3 размера минимальной оплаты труда); ввести
сопутствующие услуги - экскурсии, походы, трансфер (в размере 0,2 минимальной
оплаты труда). Дополнительные услуги не включаются в минимальный набор и не
влияют на нормы ценообразования социального туристского продукта. Для
туроператоров, формирующих социальный туристский продукт, и для предприятий,
оказывающих соответствующие услуги, устанавливается норма рентабельности - не
выше 10%. Для туроператоров социального туризма предлагается ввести
дополнительное ограничение - в объеме их деятельности социальный туристский
продукт должен составлять не менее 70 %. Здесь перечислены лишь некоторые
параметры стандарта социального туризма, устанавливающего систему требований к
социальному туристскому продукту и его производителям.
Статус предприятия социального туризма даст весомые преимущества на туристском
рынке. Во-первых, предлагается освободить эти предприятия от налога на
добавленную стоимость. Во-вторых, налог на добавленную стоимость коммерческих
туристских предприятий следует преобразовать в социальную туристскую ренту и
передать ее целевым назначением производителям социального туристского
продукта. В-третьих, ввести пошлину на выезд за рубеж с туристскими целями
(например, 100-150 долл.) и направить эти средства на стимулирование
производства социального туристского продукта.
|
|