В общем виде система
организационно-административных методов может быть представлена как
совокупность двух равнозначных элементов — воздействия на структуру управления
(регламентация деятельности и нормирование в системе управления) и воздействия на процесс управления (подготовка, принятие,
организация выполнения и контроль за управленческими решениями).
Организационное воздействие на структуру управления осуществляется в
большинстве случаев путем организационного регламентирования, нормирования,
организационно-методического инструктирования и проектирования.
Наибольший интерес для нас
представляет организационное воздействие руководителя на процесс управления. По
существу, это методы распорядительного влияния руководителя на коллектив в
целом и на личность в частности. Необходимость в таком распорядительстве
возникает в связи с отклонениями в системе управления от ранее заданных или
желаемых режимов работы, неизбежно возникающими под воздействием как
субъективных, так и объективных факторов.
В зависимости от
функционирующих в коллективе методов руководства формируется соответствующая им
система подчинения. Понятно, что в процессе управленческой деятельности
происходит подчинение одной воли другой. Однако формы такого подчинения должны
носить самый благожелательный характер, способствовать прогрессу в коллективе и
не вызывать нежелательных эмоций, таких как унижение, неловкость, досада,
раздражение, а иногда и стресс, что исключает всякое взаимопонимание между
управляющей и управляемой системами.
В практике управленческой
деятельности административное воздействие связано, как правило, с тремя типами
подчинения:
вынужденным и внешне навязанным. Оно сопровождается неприятным чувством зависимости и понимается
подчиненными как нажим «сверху»;
пассивным. Для него характерно удовлетворение, связанное с освобождением от
принятия самостоятельных решений;
осознанным, внутренне обоснованным.
В целом организационно-административные
методы руководства существуют в форме организационного и распорядительного
воздействия.
Анализ содержания управления
организацией показал, что, в сущности, вся система пронизана
организационно-распорядительной деятельностью. Организационно-административное
воздействие включает в себя следующие компоненты: виды и типы воздействия,
адресат, постановку задания и определение критерия его выполнения, установление
ответственности, инструктаж подчиненных и т.д. В организации эти методы служат
средством прямого воздействия на процесс производства и труд работников, что
позволяет координировать выполнение ими отдельных функций или решение общей
задачи. Это создает благоприятные условия для существования и развития
управляемой системы, оказывает целенаправленное воздействие на объект
управления. К характерным особенностям прямого воздействия относится
непосредственная связь руководителя и подчиненного. Однако в целом прямые
воздействия в конечном счете ведут к усилению пассивности подчиненных, а иногда
и к скрытому неповиновению. Наиболее эффективны косвенные методы воздействия
тогда, когда они осуществляются посредством постановки задачи и создания
стимулирующих условий.